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财经

  在政府掌控的征地制里,怎么容纳得了市场逻辑的生根和发芽,这本身是一个很迷人的问题。经验说,倘若政府一手征地、一手卖地的体制,真的解决了城市 化中土地资源配置问题的全部,那就万事皆休,什么改革也不会发生,因为根本就不需要发生。恰恰是现行体制破绽四出,才给市场关系提供了破土而出的机会。

  政府一手征地、一手卖地的根本矛盾,是土地永远不够。从需求看,低价征地、高价卖,土地当然不可能够。加之此地卖的是未来几十年的使用权,在政府换 届的情况下,多卖地者多得土地财政,竞相多卖是上策。但土地不是供给无限,总卖总有。稀缺定理照样横在所有政府的面前,或农民顶牛,或中央政府限制,各种 各样的约束接踵而来,麻烦就大了。

  逼来逼去,逼出一个“城乡建设用地增减挂钩”。还没完,增减挂钩依然要受竞争原理的支配。第一个挂钩项目做下来,如我们在郫县观察到的,县政府勇于 尝试,率先实验,收获颇丰——不但得到了263亩对当时来说极为稀缺的建设用地,为400多户农民建成了可圈可点的新农村,还为本级县财政直接贡献了4亿 人民币。这等好事,还不很快就传播开来,吸引跟随者无数?

  后果就是更多
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(2013-12-05 14:56)
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财经

经济观察报 2013年12月2日 星期一

我们介绍过的,“城乡建设用地增减挂钩政策”源于征地制的实施遇到越来越大的困难。逻辑大体如下:地方政府一手征地、一手卖地,对建设用地的需求越 来越旺盛,势必危及城市周遭通常很肥沃的农业用地,同时也造成农民对土地被征日益的不满、抵制,甚至对抗。中央政府既要严守农地红线,又要防止官逼民反, 所以左一道令、右一道令,反复强调“严格保护耕地”、“保护农民权益”。

国土部门夹在了中间。省、市领导要他们多批准征地,中央领导则要他们严格把关调控。两头挤压,逼出了一个“挂钩”政策:哪个地方有本事减少农村建设 用地,就给哪个地方增加城市建设用地。想想也很合理——几亿农民离土也离乡,除了过年,不在户籍地生活,白白占着那许多废弃的乡镇企业用地、村庄闲置公用 土地以及大量破旧不堪的农宅占用的宅基地,干嘛不“减下来”去换得日见昂贵的城镇建设用地的增加呢?

问题是,增减挂钩是在“征地制”架构里诞生的,整个体制尚未变动。农村集体土地还是不得流转,农村物业还是不得向城镇居民或法人转让,所有农村土地 转为城市所用,还是华山一条道——一律经由政府征地!在此前提下,所谓“农村集体

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